中國（遼寧）自由貿易試驗區掛牌成立已滿五年。五年來，大連海關充分發揮職能作用，深耕自貿“試驗田”，持續優化“保稅領域八張牌”內涵，深化“保稅+”業務改革，釋放自貿試驗區內海關特殊監管區域政策紅利，一系列改革創新舉措的先行先試進一步提升了自貿試驗區輻射帶動作用，通關便利化程度顯著提升，口岸營商環境持續優化，自貿試驗區已逐步成為東北全面振興發展的“新引擎”。大連海關推出的“進出口商品智慧申報導航服務”等3項海關創新舉措先后入選國務院自貿試驗區改革試點經驗并在全國復制推廣，4項創新舉措獲得海關總署備案，29項創新案例被遼寧省納入全省復制推廣范圍。掛牌以來，大連和營口片區新增注冊企業近5萬家。
運用科技手段，“智慧監管”提效能
近年來，隨著科技水平的不斷提升，5g、云存儲、大數據等前沿技術取得了日新月異的進步。借助這股科技“東風”，大連海關積極探索海關監管模式創新，通過“制度+科技”的有效融合，不斷推進簡政放權和職能轉變，自貿試驗區內貨物通關和流轉速度顯著提升。
“云眼查”新模式便是大連海關運用高科技和大數據提高監管效能的一個典型案例。在佳能醫療器械（大連）有限公司庫房內，“云眼查”作業正在進行。企業工作人員佩戴著專用ar眼鏡，按照大連海關兩名關員在辦公室發布的指令，通過遠程視頻方式在線作業，僅用10分鐘就完成了一批進口貨物的查驗作業。“云眼查”新模式推廣以來，海關查驗作業效率較以往提升了3至5倍，基本可以實現進口貨物即到即檢，為企業高效通關搭建了“高架橋”。
除在進口貨物查驗環節開展制度創新外，在出口貨物方面，大連海關自主開發建設了出口貨物檢驗檢疫證單“云簽發”平臺，通過企業自主申報、海關后臺審核、系統自動出具實現了相關單證的零見面、便利化申領，為出口企業特別是在疫情期間實現了“零接觸、零延時、零障礙”提供了極大的方便；在海關稽核查領域推出的“無感稽查”模式具有相似的功能和作用，通過視頻面洽、網上互傳資料等遠程稽查方式的實施，實現了稽查零干擾，降低企業的管理成本、人員成本和時間成本。
“云”措施的持續疊加運用大幅縮短了自貿區貨物的通關時間，助推大連關區的通關貿易便利化水平穩步提升。
聚焦優勢產業，“順勢監管”助發展
大連海關充分發揮自貿區先行先試優勢，依托海關制度改革創新，在傳統產業發展中做好流程“減法”，在新興產業發展中做足政策“加法”，全力支持地方經濟盤活“存量”、做優“增量”。
在幫扶傳統優勢產業高質量發展方面，為助力“東北亞糧食中心港”建設，大連海關推出了進境糧食檢疫全流程監管舉措，通過提高優化監管流程、縮短檢測時間加速通關，糧食進口和周轉速度大幅提升；為支持北方保稅油供應基地建設，大連海關率先實行保稅船供油“集出分供”監管方式，并全面優化保稅燃料油供船作業流程，企業辦理業務更加便捷。“智能水尺計重”新模式、“物聯網+汽車衡”重量鑒定等快捷措施的推出也在一定程度上助推了大宗資源配置基地建設。
大連海關充分運用各類保稅政策支持新興產業發展的成效更加凸顯。探索運用“集中檢驗、分批放行”模式支持期貨保稅交割業務發展。全力為平行進口汽車出區保稅展示業務提供政策支持，在幫助相關企業緩解近半資金壓力的同時，提供“保稅增值服務”支持企業開辟新的銷售渠道。加強政策輔導，助力大連自貿片區“新型產業”發展。
優化服務方式，“全程監管”顯成效
大連海關在自貿區內積極探索全過程、全鏈條監管與服務，逐步將關注點由“貨物”調整為“企業”，通過在“事前”階段做好進出口行為主體即企業的合規引導和服務，事中加強日常管理輔導，事后注重跟蹤服務，全程服務讓關區營商環境更加優化。
以入選國務院自貿試驗區第六批改革試點經驗的“進出口商品智慧申報導航服務”為例，報關單審核一直是海關監管中的重要環節。聚焦這一重點，大連海關通過“技術篩選-人工審核-專家復審”對海量歷史申報數據進行清洗，生成準確、規范的標準化選項，企業人員僅需輸入商品名稱中的關鍵詞，即可“一鍵選填”完成申報，有效避免了因誤報錯報導致的差錯問題，在為進出口企業帶來通關便捷的同時，也為海關提升管理能力提供了途徑，實現了關企雙贏。
大連海關還相繼推出企業輔導員制度、認證培育制度及以加工貿易企業為單元的“全程信任式監管”。在企業輔導員和認證培育制度下，企業可在加工貿易備案、貨物通關、減免稅審批、企業認證等環節獲得海關全方位指導；對跨境電商企業進行跟蹤服務，支持營口片區完成東北地區首票通過跨境電商出口海外倉方式申報通關的出口貨物，支持大連口岸首次以跨境電商保稅備貨模式進口活鮮類商品；在以加工貿易企業為單元的“全程信任式監管”模式下，企業能夠獲得更多自主權。
下一步，大連海關將深入貫徹國家關于東北全面振興、遼寧沿海經濟帶高質量發展，落實海關總署部署，持續探索自貿試驗區改革創新和先行先試，更好服務遼寧經濟發展開創新局面。（蘇斌、石閱/文）
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