“真的是非常快！公司代理的大部分進出口商品都被系統判別為低風險，我們直接拿著單證去窗口辦理放行手續就行，立等可取。”談到杭州海關正在推行的進出口分類通關改革，浙江報關行經理張俊掩飾不住喜悅，“業務增加了，人力反而更省了。”浙江報關行是杭州海關轄區內最早一批參與到這項改革試點中的報關行之一，分類通關給張俊的生意帶來了切切實實的好處。數據顯示，實施分類通關后，參與改革試點的杭州經濟技術開發區進、出口平均海關作業時間縮短為0.84小時和0.03小時，進、出口作業效率分別提高了92.2%和92.9%。
張俊的體會并非個案。自2007年底海關總署在上海啟動出口分類通關改革試點至今，出口貨物分類通關改革已經擴大到全國所有海關，而進口分類通關改革也已在全國15個海關啟動試點。對于眾多外貿企業而言，分類通關正從一個陌生的名詞，變得越來越親近。借助于分類通關，我國外貿企業的進出口之路再次“提速”。
一場基于“信用”的通關變革
給張俊的生意帶來實惠的“分類通關”具體內容有哪些呢？這種模式是怎樣運作的？又是如何幫助海關在進出口業務大幅度增長的同時，實現通關速度的有效提升以及監管風險的最小化呢？
據了解，分類通關是指海關通過科學運用風險管理的理念和方法，以企業守法管理為核心，綜合企業類別、商品歸類、價格、許可證件、貿易國別、航線、物流信息等各類風險要素，按照風險高低對進出口貨物實施分類，在通關過程中采取不同的管理要求和管理程序，實施差別化作業的通關管理模式。
簡單地說，分類通關改革后，海關對于企業的報關數據不再平均用力，而是由海關通關系統對報關單電子數據進行實時數據比對分析，綜合評價企業和貨物的風險，并將進出口貨物報關單分為低風險快速放行、低風險單證審核以及高風險重點審核三類。
不管是低風險快速放行通道還是低風險單證審核通道，驗放的大多都是高資信企業的低風險貨物，通關手續比較簡便。所不同的是，走低風險快速放行通道的貨物不涉及稅款征收和國家監管證件管理，因此省去了人工審核環節，由系統直接放行。企業只需拿著單證去窗口辦理放行手續即可，通關時間往往只需幾秒鐘。而那些涉及稅款征收或者國家監管證件管理的低風險貨物，則需要走低風險單證審核通道，由海關關員對所涉及的監管證件進行驗核，開具稅單。對于剩下那些進入“高風險重點審核”的貨物，海關將集中監管力量進行重點審核和查驗。
從試點的情況看，2010年，在杭州海關參與分類通關的87619余份報關單中，80.29%的報關單實現了低風險快速通關，其中68.78%的報關單實現了低風險快速放行。
杭州海關監管通關處處長朱崇武表示，這主要得益于分類通關改革的“分類”二字，實施“分類”后，大多數貨物被判別為低風險得到快速放行，海關可以集中查驗力量重點管好高風險貨物，這讓海關監管真正實現了有的放矢。
高資信成為企業快速通關“關鍵詞”
那么對于外貿企業來說，如何才能享受到分類通關帶來的通關便利呢？
杭州海關監管通關處處長朱崇武表示，外貿企業只要是誠信守法、規范申報，不弄虛作假，不偽報、瞞報，就能享受到海關分類通關帶來的種種通關便利。
朱崇武介紹，分類通關模式下，判別一票進出口貨物風險高低的依據不是簡單的幾個數據，而是要綜合考慮貨物本身及所屬企業情況，所涉及的參數多達幾十個，由計算機根據程序自動判別。“這些參數的權重各有不同，比如企業的管理類別就是一個重要的、優先考慮的參數。海關aa類、a類這些高資信的企業，其進出口貨物被判定為低風險的概率就比其他類別的企業要高，這也充分體現了守法便利原則。另外，這些參數也并非一成不變，海關會根據進出口的實際情況適時地對一些參數值進行動態調整。”
實施分類通關對守法企業是重大利好。高資信企業日常進出口的那些不涉及稅款征收和國家監管證件管理的普通商品，大多會被系統判別為低風險快速放行，通關速度將得到顯著提升。
杭州東芝信息技術有限公司是杭州經濟技術開發區內一家專門生產筆記本電腦和手機的高新技術企業，平均每天都有價值600余萬美元的50多票料件需要報關進口，對物流速度要求近乎苛刻。“自從海關實施分類通關改革以來，公司85%以上單證都被確認為低風險放行單據，我們直接拿著單證去窗口辦理放行手續就行，真的是非常方便。”該公司報關員盧畢遠說。
在出口加工區從事保稅物流業務的高資信物流企業也嘗到了分類通關帶來的“甜頭”。由于誠信守法，分類通關后，這些物流企業的大部分報關單可以走低風險放行通道，一票即進即出的物流業務，幾分鐘就可以“搞定”。上海東芝外服貨運代理有限公司是一家高資信的報關企業，公司杭州分公司報關員李朋現在一人就能報完５０多份進口報關單，他欣喜地說，“60％以上的單據被確認為低風險放行單據，短短１０多分鐘就辦完了大部分單證的報關手續，真的是非常方便。” 東芝外服杭州分公司的關務課長黃麗敏十分看好分類通關政策的前景，“這必將強化出口加工區保稅物流配送的競爭優勢，進一步提升出口加工區在招商引資中的競爭力。”
如果貨物被判別為“高風險重點審核”，企業也不必慌張。有些外貿企業因為商品知識欠缺或者粗心大意等原因，發生了歸類錯誤或者申報不規范，使得貨物進入了“高風險重點審核”通道。如，日前珠海經濟特區全達實業有限公司在嘉興乍浦口岸報關出口一票貨物，該報關單被系統判定為“高風險”，海關關員在仔細審核單證后，發現其中一項商品申報的海關編碼有誤，并進行了調整。調整海關編碼后，這項商品的出口退稅率由之前的9%提高到了15%。一次“高風險重點審核”不僅讓“全達實業”從中學到了正確的商品歸類知識，還享受到了差點錯失的退稅實惠。
分類通關讓海關與企業“雙贏”
分類通關不僅為企業節約了通關時間和成本，也讓海關的監管變得更加高效，更加具有針對性。而監管重點的突出，則為海關騰出更多的力量用于優化服務成為可能。
據參與改革試點的杭州經濟技術開發區海關反映，試點后，海關在監管好重點貨物之余，針對企業實際需要，及時調整企業管理措施，整合出臺了多條企業管理的具體服務措施，專門為區內企業定制了個性化服務措施，包括特別推出服務咨詢崗，及時解答企業在通關方面遇到的問題或疑惑，更多開展上門驗放等等。
隨著分類通關改革的不斷深入，這項能實現企業與海關雙贏的通關方案正受到越來越多的外貿企業的推崇。（俞晶、王勇）
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