加工貿易是我國對外貿易的重要組成部分和利用外資的重要方式，也是對外貿易穩定發展的主要動力之一。加工貿易方式進出口值，一度占到進出口總值的半壁江山。近年來，隨著加工貿易加速轉型升級，海關加工貿易監管業務也不斷改革創新，經歷了從有紙到無紙、從復雜到簡約、從單一業態到多點開花的變化。
申鵬是煙臺海關駐八角辦事處保稅監管一科副科長，2012年起在加工貿易監管崗位工作，至今已有10年。時過境遷，他從一個業務“小白”成長為了行家里手，也見證了10年間海關加工貿易監管領域改革創新的風雨歷程。
“2012年的時候，海關加工貿易業務辦理窗口總是人聲鼎沸，經常可以看到報關員抱著核銷手冊所需要的平衡表、單耗表、內銷聯系單等紙質單據來回跑。”申鵬說，由于需要審核關員逐條核對，有時一本手冊的核銷需要十幾天才能完成。
隨著信息化水平的不斷提高，青島海關在2015年推行加工貿易無紙化改革，手冊核銷由“紙面＋電子”審核方式轉變為“純電子”審核作業模式，把曾經的一摞摞單據變成了系統中的一條條數據。
數據多跑腿、企業少跑路。鼠標輕輕一點，企業數據就上傳到了系統中，企業人員再也不用搬著成箱的單據奔波于海關、企業之間了，備案、核銷工作也縮短到了五個工作日內。
“當時，我們的賬冊料件有900多項，每期報核材料僅報關單就有幾千份，需要拿小推車搬運，夏天更是汗流浹背。”時任煙臺中集來福士海洋工程有限公司關務經理尉春濤說，現在在辦公室里吹著空調就能完成報核，既省紙、又省力，效率成倍提高。
經過這次改革，原本人流熙攘的加工貿易業務大廳也逐漸安靜了下來，取而代之的是簡短的電話溝通和鼠標鍵盤的持續敲擊聲，無紙化讓加工貿易業務辦理變得簡單、輕松。
2020年開始實施的海關總署關于精簡和規范作業手續、促進加工貿易便利化的公告，從手冊設立、賬冊設立、外發加工、余料結轉、深加工結轉、內銷征稅等方面取消了5項申報手續，免除1項保證金征收，力度之大讓企業大呼過癮。
“公告發布后，企業報關人員都議論紛紛，似乎還不太相信，幸福來得這么突然。”申鵬回憶說，改革不僅讓工作變得更加簡捷、順暢，效率也有了大幅提高。
此外，隨著金關二期加工貿易系統的上線應用，企業只需登錄“單一窗口”，就能一鍵完成備案、變更、核銷工作。
“改革后，我們的工作壓力小了很多，原本需要花費三、四天才能完成的加工貿易備案和核銷業務，現在基本都能當日辦結。”煙臺郎越國際物流運輸服務有限公司業務員鄒淑娜說。
十年來，隨著國內經濟快速發展，加工貿易逐步從價格競爭、數量擴張和速度追求向量質并舉、產業升級和結構優化方向轉變，隨之出境加工、企業集團、保稅維修等新型加工貿易業態不斷涌現，海關監管作業模式也在同步創新發展。
企業集團加工貿易監管模式目前已在全國海關范圍推廣。這一政策允許保稅料件、不作價設備在成員企業間流轉，允許料件串換，允許料件成員企業之間自助存放等等，一系列優惠政策給集團型企業帶來了更大便利。煙臺海關作為首批試點單位，先后有3個集團、15家企業享受到了政策紅利。
“現在，我們的保稅料件可以在集團內隨意調撥使用，閑置的不作價設備也能及時調配到產能不足的子公司，整個集團的運轉也更加順暢。”龍大集團企業進口部部長曲銘順表示，據測算依托這一改革每年可降低企業制度性交易成本約60萬元。
2021年，煙臺海關設立青島海關轄區首本“出境加工”手冊；2022年，山東省首筆游戲機“全球維修”業務落地煙臺綜合保稅區。隨著新型加工貿易業態的不斷興起，液晶顯示、集成電路、海工裝備、生物醫藥等高精尖行業多點開花，加工貿易創新升級持續為外貿保穩提質注入新動能。
發揮利用兩種資源、兩個市場的優勢，加工貿易內生動力正在不斷加強。海關將繼續助力加工貿易業務在開放與發展道路上迭代升級，實現更高質量的發展。（滕菊東、王頂/文）
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