——訪西安海關(guān)黨組書記、關(guān)長徐蔚葳
3月30日，陜西省對外貿(mào)易發(fā)展大會在西安召開，會議要求要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“拐彎超車”，實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展新突破。那么陜西開放型經(jīng)濟要實現(xiàn)突破發(fā)展，關(guān)鍵在哪里？帶著問題，筆者采訪了西安海關(guān)黨組書記、關(guān)長徐蔚葳。
筆者：請問徐關(guān)長，通過您對陜西外貿(mào)發(fā)展情況的了解，您認為陜西開放型經(jīng)濟要實現(xiàn)突破發(fā)展，應(yīng)該把著力點放在哪里？
徐蔚葳：從總體上看陜西省開放型經(jīng)濟規(guī)模較小，開放不足仍然是制約陜西發(fā)展的瓶頸。陜西開放型經(jīng)濟要實現(xiàn)“拐彎超車”，一定要高度重視加工貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易。30年前，加工貿(mào)易成就中國成為了“世界工廠”，廣東等地引進港臺企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，江浙等地興起民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，成為了改革開放的“前沿”。30年后，加工貿(mào)易成就西部地區(qū)外貿(mào)實現(xiàn)了“井噴式”發(fā)展，四川、河南、重慶引進英特爾、富士康、惠普等加工貿(mào)易項目，依托綜合保稅區(qū)，僅2011年一年間，進出口迅速趕超我省并拉開差距，在西部掀起一場承接轉(zhuǎn)移、建設(shè)開放高地的激烈競爭。這里，我可以給你一組數(shù)據(jù)：四川省2011年加工貿(mào)易突破200億美元，增長93%，是我省的5倍，穩(wěn)居中西部第一，挺進全國十強；河南省加工貿(mào)易突破100億美元，是我省的3倍，躍居中部六省第一，今年以來增速躍居全國第一。重慶市加工貿(mào)易近70億美元，是我省的2倍。進出口增幅、利用外資增幅、地區(qū)生產(chǎn)總值增幅三項指標(biāo)全國第一。
通過上面的數(shù)據(jù)我們可以說，在激烈的競爭形勢下，陜西亟待將大力發(fā)展加工貿(mào)易，作為破解開放度低的突破口，作為實現(xiàn)“拐彎超車”的“發(fā)動機”。周邊省市的成功經(jīng)驗更證明，發(fā)展加工貿(mào)易，是開放型經(jīng)濟突破發(fā)展的關(guān)鍵，也是陜西打造開發(fā)開放高地的戰(zhàn)略選擇。
筆者：陜西省發(fā)展加工貿(mào)易，應(yīng)該如何走出一條自己的特色之路？
徐蔚葳：要抓住以下幾個方面的重點：
一是打造向西開放的內(nèi)外銷平臺。改變沿海“大進大出”、“兩頭在外”的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新性地建立面向國際國內(nèi)市場、出口內(nèi)銷并重的內(nèi)陸加工貿(mào)易特色模式。堅持走“市場拉動”路線，在“向西開放”的政策環(huán)境下，發(fā)揮連接南北、縱貫東西的區(qū)位優(yōu)勢，以潛力巨大的內(nèi)銷市場吸引東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生機，發(fā)展實體經(jīng)濟，創(chuàng)立自主品牌，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。二是發(fā)揮綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢。綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實行“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)惠政策，相當(dāng)于將香港引到了家門口，我們有了與沿海一樣的發(fā)展加工貿(mào)易的資本。四川、重慶、河南2011年實現(xiàn)跨越發(fā)展，都是因為設(shè)立的綜合保稅區(qū)當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年建成、當(dāng)年見效，滿足了東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。我省要加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，加快出口加工區(qū)擴區(qū)增容，打造承接轉(zhuǎn)移、吸引投資、“孵化”成長的重要平臺。三是營造重商惠商的良好環(huán)境。
在招商引資過程中，將承接和發(fā)展加工貿(mào)易作為重點內(nèi)容和主抓手。招商中，簡化加工貿(mào)易等各項審批程序，下放審批權(quán)限。各行政管理機構(gòu)強化服務(wù)意識，主動聯(lián)系對接，全程提供高效便捷熱情的服務(wù)。突出土地價格、廠房租金價格、勞動力供給、原材料和能源等方面的優(yōu)勢，大招商、招好商。招商后，建立為企業(yè)服務(wù)的長效機制，搭建服務(wù)平臺，保證引進項目既“落地生根”又成長壯大。
筆者：請問西安海關(guān)在支持陜西省發(fā)展加工貿(mào)易發(fā)面有什么具體措施？
徐蔚葳：西安海關(guān)作為加工貿(mào)易的監(jiān)督管理部門之一，將以新的思路、新的模式、新的舉措，大力發(fā)展加工貿(mào)易，大力促進開放型經(jīng)濟。一是推動全省戰(zhàn)略實施。落實好《海關(guān)總署 陜西省人民政府合作備忘錄》，重點支持核心區(qū)域和核心城市發(fā)展，重點支持國家投資、招商引資以及承接加工貿(mào)易等重點項目發(fā)展。二是促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)的平臺作用，創(chuàng)建內(nèi)陸型加工貿(mào)易發(fā)展模式，改革海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，實現(xiàn)“窗口服務(wù)，即時辦理”，與商務(wù)部門、加工貿(mào)易企業(yè)探索建立“三方聯(lián)網(wǎng)”。三是創(chuàng)造良好通關(guān)環(huán)境。對信譽良好企業(yè)給予通關(guān)、監(jiān)管、后續(xù)管理等“一體化”便捷服務(wù)。推進“分類通關(guān)”改革，擴大“屬地申報，口岸驗放”監(jiān)管模式，使我省進出口企業(yè)實現(xiàn)“就地報關(guān)，快速通關(guān)”。四是扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對從事加工貿(mào)易及其他進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)實行“一企一策”，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口。五是幫助企業(yè)用足用好政策。幫助企業(yè)充分理解、積極應(yīng)用稅收減免、加工貿(mào)易、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等各項優(yōu)惠政策。六是助推招商引資工作。推動建立與東南沿海商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間的互動合作機制，點對點、城對城對接，承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。七是深化關(guān)政、關(guān)企合作。與省市政府及有關(guān)部門建立緊密配合機制，與誠信守法企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)“和諧氛圍，合作共贏”。八是加大海關(guān)機構(gòu)推進力度。推進陜西海關(guān)機構(gòu)建設(shè)，方便企業(yè)就近辦理進出口業(yè)務(wù)。逐步形成以西安為中心，東有渭南、西有寶雞，南有漢中、北有榆林延安的海關(guān)機構(gòu)布局。
我相信在陜西省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，陜西開放型經(jīng)濟一定能夠?qū)崿F(xiàn)更快發(fā)展，陜西建設(shè)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地的目標(biāo)也會早日實現(xiàn)。
（梅林/文）
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