據《人民日報》報道 11月2日，我國西部內陸首個綜合保稅區——重慶西永綜合保稅區通過驗收；11月4日，江蘇蘇州高新區綜合保稅區順利通過驗收……自1990年6月國務院批準設立上海外高橋保稅區至今，我國設立了保稅區、出口加工區等6類共98個海關特殊監管區域，涉及26個省份。這些海關特殊監管區對承接國際產業轉移，促進加工貿易發展，轉變外貿增長方式等方面發揮了重要作用。
推動企業轉型升級的“催化器”
“如果不是海關及時賦予出口加工區保稅物流功能，就沒有小天鵝的今天。”無錫小天鵝電器公司的負責人這樣說。
該公司位于無錫出口加工區內，受政策制約，原本只能單純加工、生產滾筒洗衣機，無法出口非成品。去年，南京海關在出口加工區全面拓展保稅物流功能，允許小天鵝通過國內采購，或者生產型料件結轉等方式，將洗衣機底座、電腦板組件、電源按鈕組件等零配件直接發往國外開展維修業務，企業的國際競爭力得到顯著提升。今年上半年，小天鵝公司保稅物流進出口貨值已達160萬美元、貨運量達87噸。
根據形態不同，海關特殊監管區的政策功能略有差異。一類以出口加工區為代表，允許企業在區內從事保稅加工生產，缺少物流功能；另一類以保稅物流中心為代表，進出貨物享受保稅優惠，但不允許企業在園區內加工生產。從2008年底開始，海關在出口加工區拓展保稅物流功能，實現了兩類功能的疊加，為企業轉型打開了“方便之門”。目前，海關總署正將一些距離相近、功能互補的特殊區域，調整優化為綜合保稅區、保稅港區。
承接產業轉移的“主戰場”
“今年重慶外貿進出口額將達120億美元，明年達300億美元，到2012年有望達1000億美元……”日前，重慶市市長黃奇帆提出了重慶市進出口總額新目標。支撐如此豪邁指標的底氣，就是重慶西永綜合保稅區。
地處內陸、物流成本高一直是重慶發展加工貿易的“短板”。因此，重慶海關為綜合保稅區量身打造新型通關模式，建設進出口“快車道”。南進、西出、北上……重慶海關與深圳、烏魯木齊等海關建立全面協作關系，“屬地報關，口岸驗放”，兩道手續簡化為一道手續，通關速度全面提升。如今，經深圳鹽田港，重慶出口歐洲貨物的運輸時間由原來的40天縮短為27天；經新疆阿拉山口口岸發往俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國的時間為13天，比原運行時間39天減少2/3。
今年2月15日國務院批準設立重慶西永綜合保稅區以來，該區已吸引筆記本電腦整機產業3家、配套企業12家，其他高科技企業24家進駐。富士康、廣達、英業達等it企業已經落戶重慶。地處西部的重慶，成為新興產業的又一個聚居地。
海關總署有關負責人認為，由于獨特的政策功能，海關特殊監管區對跨國公司的吸引力越來越大。國際金融危機之后，一些外資企業關閉了海外生產基地，優先選擇海關特殊監管區域，向我國集中轉移。美國惠普、思科集團已與重慶簽約，擬將2500萬臺筆記本電腦、4000萬臺打印機、手機的生產以及相關采購與結算中心約4500億元人民幣產值項目從境外轉移至重慶西永綜合保稅區。
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