免稅品銷售總金額超過18億元，銷售免稅品290多萬件，購物旅客超過90萬人次，日均銷售額約500萬元，這是離島免稅政策實施一周年交出的一份出色答卷。離島免稅也成為海南國際旅游島建設(shè)中名符其實的含金量最高、影響最廣泛的政策。
作為推動離島免稅政策順利實施、保障政策平穩(wěn)運行的監(jiān)管部門，海口海關(guān)在臺前幕后扮演著重要的角色。在離島免稅政策實施一周年之際，筆者回訪海口海關(guān)，為大家揭開政策取得繁華效應(yīng)背后海關(guān)人攻堅克難、執(zhí)著付出的故事。
關(guān)鍵詞 免稅品通關(guān)
“海關(guān)的監(jiān)管效率是保證免稅店銷售順暢的重要因素。”海口海關(guān)李藍雪關(guān)長介紹。
為保證免稅品能及時上架銷售，讓每天慕名而來的旅客都能選購到稱心如意的商品，海關(guān)甚至把辦公室搬到了三亞免稅店地下倉庫、搬到了海口美蘭機場離島免稅店內(nèi)，方便免稅店隨時辦理免稅品出入庫登記、查驗、核銷手續(xù)。
由于免稅店的貨物通常是是節(jié)假日和每天營業(yè)結(jié)束后的時間運達，因此，海關(guān)關(guān)員經(jīng)常要在晚上、節(jié)假日和周末加班。今年2月份有一批巧克力運抵三亞，那時三亞的氣溫已較高，如果不及時驗放入庫，巧克力可能會出現(xiàn)變質(zhì)、軟化。三亞海關(guān)得知此情況后，派人晚上10點多趕到現(xiàn)場辦理監(jiān)管驗放手續(xù)。專門負責(zé)辦理免稅品進口報關(guān)的三亞海關(guān)監(jiān)管通關(guān)科副科長郭建盟感慨地說：“為免稅店加班已經(jīng)成為了海關(guān)人8小時工作時間之外的正常工作。”據(jù)他粗略統(tǒng)計，過去一年他所在的科為三亞免稅店加班總量超過1000人次。
為了讓在三亞購物從海口離島的旅客順利提貨，海口美蘭機場海關(guān)的早班關(guān)員、協(xié)管員每天凌晨4點就要從家里出發(fā)趕往機場，而晚班的關(guān)員、協(xié)管員要到次日凌晨1點才回到家。他們諧趣地將這樣的工作狀態(tài)稱為“離島免睡（稅）”。
關(guān)鍵詞 技術(shù)保障
海關(guān)開發(fā)的監(jiān)管系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺是確保實現(xiàn)離島免稅政策 “嚴(yán)密監(jiān)管”與“高效運作”的重要保障。
2011年12月20日開業(yè)的海口離島免稅店試行“店內(nèi)購物提貨一體化”的海關(guān)監(jiān)管模式，必須對海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)功能進行升級優(yōu)化，確保三亞、海口兩家免稅店的銷售數(shù)據(jù)合并計算，滿足政策規(guī)定的“四限”要求和旅客“一次離島、兩店購物”需求。為不影響三亞免稅店正常營業(yè)，海關(guān)技術(shù)人員每天晚上都要等到三亞免稅店停止?fàn)I業(yè)以及三亞、海口機場航班全部離港之后，才能進行程序安裝、數(shù)據(jù)核查、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試等工作，經(jīng)常一干就是通宵，有時白天還要接著對晚上測試發(fā)現(xiàn)的問題進行修改完善。經(jīng)歷了這樣一次又一次錘煉，海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)滿足了三亞、海口兩家免稅店同時在線運作的功能，保障了離島旅客購物方便快捷的需求。
確保監(jiān)管信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行是海關(guān)技術(shù)保障工作的重中之重。為此，海口海關(guān)設(shè)立了系統(tǒng)應(yīng)急指揮部，建立每天24小時值班機制，通過系統(tǒng)自動監(jiān)控與人工巡檢相結(jié)合的方式對服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫性能和網(wǎng)頁連通情況等進行實時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)異常就采用發(fā)郵件、手機短信、電話報告等方式啟動應(yīng)急處置。今年2月份的一天晚上11點多，海口海關(guān)技術(shù)處劉聞一科長就接到機房巡檢人員的電話報告，說系統(tǒng)接收的數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，可能會影響到免稅店的提貨數(shù)據(jù)核銷和當(dāng)天銷售數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。“我急忙從家里趕到機房，與免稅店技術(shù)人員一起排查故障原因，一直弄到凌晨1點多，就怕影響到免稅店第二天的銷售。”
據(jù)了解，海南離島免稅海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)運行一年來，沒有發(fā)生重大系統(tǒng)故障，為政策的平穩(wěn)實施提供了堅實的保障。同時，海口海關(guān)根據(jù)實際監(jiān)管中不斷發(fā)現(xiàn)的新問題先后對系統(tǒng)進行了20多次升級優(yōu)化。目前，監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動核銷率已經(jīng)接近100%，充分實現(xiàn)了智能監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞 黃金周
自從“離島免稅”這塊金字招牌亮出后，來海南旅游的人數(shù)更是大幅增長。離島免稅政策實施以來，先后經(jīng)受了五一、十一、元旦和春節(jié)等大小黃金周的考驗。海口美蘭機場海關(guān)黎靈述副科長介紹說：“每到黃金周是最忙碌的時候，我們的處長、科長都要帶領(lǐng)關(guān)員、協(xié)管員在一線值守，全力滿足免稅店的通關(guān)需求，為旅客購物、提貨提供便利。”
2011年國慶黃金周前，受臺風(fēng)“納沙”和強熱帶風(fēng)暴“尼格”的接連影響，三亞市連降暴雨。位于三亞免稅店地下一層的海關(guān)監(jiān)管倉庫地勢低且排水不暢，隨時面臨著“水漫金山”的威脅。為了確保免稅品安全，海關(guān)實行駐店監(jiān)管，安排關(guān)員24小時值班協(xié)助免稅店排查免稅品倉庫及賣場的隱患，及時排除倉庫滲水、積水等險情并轉(zhuǎn)運免稅品。臺風(fēng)過后，三亞免稅店沒有一件免稅品因故損失，確保離島免稅業(yè)務(wù)不受惡劣天氣影響。
今年春節(jié)期間，三亞免稅店、海口免稅店迎來了政策實施以來的客流高峰，三亞免稅店的銷售量和購買人數(shù)分別比2011年國慶黃金周增長94%和35%，海口免稅店也比元旦期間分別大幅增長10倍和5倍。三亞海關(guān)陳向云科長回憶說：“那段時間免稅店的銷售量大、供貨量也大，每天晚上我們都要加班到凌晨2、3點，辦理免稅品出入庫查驗，協(xié)助他們補充貨品上架，為第二天銷售做好準(zhǔn)備。”
關(guān)鍵詞 應(yīng)急處置
為預(yù)防和減少不可預(yù)測因素和突發(fā)事件對離島免稅購物政策造成的影響，海口海關(guān)先后制定了監(jiān)管業(yè)務(wù)突發(fā)事件、監(jiān)管系統(tǒng)信息安全事件等多項應(yīng)急預(yù)案。
今年春節(jié)期間，三亞鳳凰機場出島航班增加至180余班，但受天氣影響，許多航班出現(xiàn)延誤或取消。三亞海關(guān)鳳凰機場辦啟動應(yīng)急預(yù)案，實行全員24小時輪流值班，加強與免稅店、機場等方面的聯(lián)系配合，獲取延誤航班旅客的提貨情況和免稅品寄存信息，通過短信、機場廣播等手段及時提醒需離開隔離區(qū)的旅客將已提取的免稅品交回免稅店代為保管，待實際乘機時再次提取，防止免稅品回流入島。
在三亞海關(guān)工作了20多年的蔡家道科長稱，今年春節(jié)是他在海關(guān)工作以來最難忘的經(jīng)歷：年初二有一個航班因天氣原因被取消了，不少旅客回家過年的急切心情受阻頓時情緒激動起來。當(dāng)海關(guān)要求出隔離區(qū)的旅客需寄存免稅品時，許多旅客借機把不滿情緒撒到海關(guān)工作人員身上。但是海關(guān)工作人員忙而不亂，耐心細致地向旅客解釋海關(guān)的規(guī)定，誠懇微笑地安撫旅客的情緒，最終贏得了旅客們的理解和配合。“離島免稅政策的實施，使海關(guān)旅檢工作的監(jiān)管對象從進出境旅客擴展為乘飛機離島的國內(nèi)外旅客，對我們的執(zhí)法能力、文明服務(wù)等都提出了新的更高要求。”蔡家道說。
離島免稅政策為海南國際旅游島建設(shè)帶來了生機與活力。一年來，海口海關(guān)始終以飽滿的熱情、忘我的精神、執(zhí)著的付出投入到政策實施過程。（王基輝/文）
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