1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，提出“實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的管制，并采用保護(hù)貿(mào)易政策”。實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管制的基礎(chǔ)工作之一——關(guān)稅稅則的制訂工作迫在眉睫。在此之前，為籌建新中國海關(guān)，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開了一次全國海關(guān)工作座談會(huì)，其中一個(gè)重要議題就是研究新中國海關(guān)的稅則與征稅條例。
當(dāng)時(shí)，各地海關(guān)處于分散狀態(tài)。比如，東北地區(qū)因?yàn)榻夥泡^早，早已建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行的是當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的稅收政策，并且由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)正在進(jìn)行中，受到國民黨海軍的封鎖，鮮有真正意義上的對(duì)外貿(mào)易，主要是與國統(tǒng)區(qū)間的物資交換。其中旅大地區(qū)由于抗戰(zhàn)結(jié)束后一直由蘇軍駐守，關(guān)稅政策更為特殊。
1949年11月20日，中央人民政府海關(guān)總署成立伊始，就向政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)請(qǐng)示，建議制定中華人民共和國國定稅則，文中寫道：“現(xiàn)各關(guān)所用的進(jìn)口稅則大都以一九四八年舊稅則為參考，其中稅目、稅率已不合我管制貿(mào)易保護(hù)關(guān)稅政策，自應(yīng)詳為研究妥加修改。”同時(shí)，鑒于制訂關(guān)稅稅則涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面且意義重大，海關(guān)總署提請(qǐng)政務(wù)院協(xié)調(diào)其他經(jīng)濟(jì)管理部門共同參與，組成關(guān)稅稅則委員會(huì)。
海關(guān)總署的請(qǐng)示僅僅過了十余日，1949年12月1日，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批復(fù)海關(guān)總署，同意由海關(guān)總署負(fù)責(zé)籌組關(guān)稅稅則委員會(huì)的工作。海關(guān)總署迅速指派時(shí)任關(guān)稅處處長(zhǎng)吳耀琪、統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)林大琪、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)陳鐵寶、研究室主任邵德宇及國定稅則專家周典、曹樹藩組成關(guān)稅稅則臨時(shí)委員會(huì)，并抽調(diào)必要的工作人員組成了工作班子。
1950年1月13日，政務(wù)院批準(zhǔn)在中財(cái)委領(lǐng)導(dǎo)下成立關(guān)稅稅則委員會(huì)，成員包括主任委員姚依林、副主任委員丁貴堂等。關(guān)稅稅則委員會(huì)下設(shè)辦公室，工作地點(diǎn)在臺(tái)基廠海關(guān)總署院內(nèi)。當(dāng)月27日，政務(wù)院通過了《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》，提出“海關(guān)稅則，必需保護(hù)國家生產(chǎn)，必需保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)品與外國商品的競(jìng)爭(zhēng)”，并明確了制訂關(guān)稅稅則的6項(xiàng)基本原則：
1.對(duì)國內(nèi)能大量生產(chǎn)的或?qū)碛邪l(fā)展可能的工業(yè)品及半制品的進(jìn)口采用保護(hù)稅率；
2.對(duì)于一切奢侈品和非必需品，訂征更高的稅率；
3.對(duì)國內(nèi)很少或不能生產(chǎn)的設(shè)備器材，工業(yè)原料、糧食種子及肥料等，其稅率要低或免征關(guān)稅；
4.一切必需的科學(xué)圖書，防治病蟲害等物品及若干藥品，免征或減征關(guān)稅；
5.對(duì)于凡與中華人民共和國有貿(mào)易條約或協(xié)定的國家，應(yīng)該規(guī)定一般正常稅率，對(duì)于凡與中華人民共和國沒有貿(mào)易條約或協(xié)定的國家，要規(guī)定比一般高的稅率；
6.為了發(fā)展我國的出口貨物的生產(chǎn)，出口只訂低稅或免稅。
同時(shí)規(guī)定，關(guān)稅主要以從價(jià)稅為主，對(duì)數(shù)量大宗而易確定的貨物可以考慮制訂從量稅率。
關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)上述原則和要求，以我國當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)進(jìn)出口商品為基礎(chǔ)，參照國際聯(lián)盟稅則分類目錄和前蘇聯(lián)關(guān)稅稅則的商品分類辦法制訂稅則目錄。按照商品的自然屬性、用途和加工程度的不同，分為17大類、89組、939個(gè)稅號(hào)，共1700余個(gè)稅目。
1950年上半年，關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室完成了關(guān)稅稅則草案，10月24日，關(guān)稅稅則委員會(huì)完成了對(duì)稅則草案的審查，隨后上報(bào)政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審批通過。為了完善配套的法規(guī)措施，當(dāng)月26日，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)了《海關(guān)審理稅則分類估價(jià)申訴案件暫行辦法》。1951年5月4日，政務(wù)院批準(zhǔn)頒布《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》及其實(shí)施條例，并規(guī)定于5月16日起實(shí)施。這標(biāo)志著近百年來，中國擁有了第一部獨(dú)立自主的關(guān)稅稅則。
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