2005年11月在杭州召開的全國出口加工區工作會議，確定通過海關特殊監管區域“政策疊加，功能整合”打造對外開放新高地。十一五期間，出口加工區拓展了功能，在整合的基礎上誕生了保稅港區、綜合保稅區，保稅加工、保稅物流、保稅服務齊頭并進。
海關特殊監管區域打造對外開放新高地
截至10月8日，重慶海關駐保稅港區工作組累計驗放進出口貨物10835票，進出口集裝箱20297標箱。比保稅港區封關試運行前，重慶關區的月平均進出口票數多出近兩成。
重慶兩路寸灘保稅港區是我國首個內陸保稅港區，今年8月23日開始啟動了封關試運行。不僅進出口貨物數量快速上升，通關速度也比保稅港區成立前明顯加快，企業的物流成本大為節省，同時還縮短了企業出口退稅的周期，使企業的資金周轉率大幅提升。
此前，9月27日，國內最大的綜合保稅區—重慶西永綜合保稅區順利通過采取重慶海關組織的預驗收。至此，由西永綜保區和重慶兩路寸灘保稅港區共同組成的保稅組團，雛形已具，將成為重慶外貿增長和加快經濟發展方式轉變的強勁引擎。
海關特殊監管區域是經國務院批準，設立在中華人民共和國境內，以保稅為基本功能并賦予聯接國際國內兩個市場的特殊政策，由海關實施封閉監管的特定功能區域。
為有效利用外資，發展先進制造業和高端服務業，輻射帶動地區社會經濟發展，我國先后設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區、跨境工業園區等6類共98個海關特殊監管區域，分布在我國26個省（自治區、直轄市）。其中，保稅港區14個，綜合保稅區11個，出口加工區54個，保稅物流園區5個，保稅區12個，珠澳跨境工業區1個，中哈霍爾果斯邊境經濟合作中心中方配套區1個。十一五期間，為配合“西部大開發”、“中部崛起”、“振興東北老工業基地”、“加快海峽西岸經濟區建設”、“天津濱海新區開發開放”、“建設上海國際金融中心和國際航運中心”等國家重點戰略和主體功能區域規劃的實施，國務院陸續審批設立了上海洋山保稅港區、深圳前海保稅港區、天津濱海新區綜合保稅區、重慶西永綜合保稅區等33個特殊區域。這些區域對承接國際產業轉移，促進加工貿易發展，轉變外貿增長方式，提高我國的對外開放水平，提升區域競爭力和擴大就業作用明顯。
西部出海口
“有了保稅港區就是不一樣，貨物一入區，海關當天就簽發了出口退稅核銷聯，憑聯就可以去辦理退稅了！”重慶國際復合材料公司的關務經理鄧四保高興地說道。雖然重慶保稅港區地處內陸，距離上海2300余公里，但由于采取了內陸保稅港區特有的“預結關+轉關”通關模式，出口貨物入區即視同離境，鄧經理在8月23日貨物入區當天，便拿到了出口退稅核銷聯，大大減輕了企業的物流倉儲成本和資金周轉壓力。
“數千家重慶企業將像‘國際復合材料’一樣，從保稅港區的實質性運作中受益。”重慶市外經委副主任何為表示，重慶具有出口資質的企業有4200多家，涉及的相關人群超過百萬。
從保稅港區試運行中受惠的還不僅僅是本地企業，在保稅港區試運行后的短短一周內，已有7批來自四川等地的外地企業的貨物“借道出關”。其中最先從保稅港區出關的企業是四川大西洋焊接材料股份有限公司，出口貨物為焊條，重達84噸。
作為國內第一個內陸保稅港區，重慶兩路寸灘保稅港區可以輻射周邊6省20多座城市的進出口貿易，預計出口加工產值將超過2000億元，保稅倉儲、物流產值超過5000億元，有望成為西部地區對外開放的窗口。
海關特殊監管區域由于功能、政策和管理上的特有優勢，成為實施國家戰略的重要載體，如上海將洋山保稅港區、浦東機場綜合保稅區確定為國際航運發展綜合試驗區，天津將東疆保稅港區確定為金融航運產業先行先試的試驗區等。目前，凡是國家制定了主體功能區域規劃的地方，海關特殊監管區域基本都被確定為區域規劃的核心區和先導區，如重慶兩江新區中的西永綜合保稅區，北部灣新區中的欽州保稅港區、憑祥綜合保稅，海峽西岸經濟區中的廈門海滄保稅港區和福州保稅港區等。
物流創造價值
蘇州工業園綜合保稅區是全國首家綜合保稅區，2006年12月17日批準設立，2008年1月15日封關運作。借助綜保區政策優勢，原出口加工區部分迅速拓展了保稅物流、研發、檢測、維修等多項業務。
“蘇州綜保區成立后，企業只需要在綜保區內就可以完成多項功能。無論是成本還是效率都有了極大的提高。”原加工區內企業志合電腦（蘇州）有限公司關務小金告訴記者。
2009年9月份，三星集團斥資在綜合保稅區內建立了三星半導體全球分撥配送中心。在這之前，三星都要從韓國和香港的分撥中心調動產品和原材料，最起碼要準備2-3天的庫存，現在直接從分撥中心出庫分送各地，只要2-3小時就輕松搞定。
為推動主流業務發展，主管地蘇州工業園區海關從項目的成立到發展，推出了對入庫貨物實行24小時分送集報，雙向分撥、綠色通道等多項便利措施。到2010年9月，三星半導體全球分撥中心累計進出貨物6萬余批次，貨值120億美元。借由綜合保稅區這個物流平臺開展全球配送，三星大大增強了自身在全球半導體市場的競爭力，也為周邊配套企業解決了零庫存的夢想。
繼三星之后，世界知名500強企業諸如美國快捷半導體、英國捷豹-路虎等多家知名跨國公司，紛紛在區內設立亞太地區乃至全球性的物流分撥、配送中心，目前綜合保稅區已經運作和即將運作的全球分撥中心已近10家。
蘇州綜保區內第三方物流商赫爾墨斯的潘經理告訴記者：“現代物流喜歡強調‘配送半徑’。西部很多公司的客戶都分布在蘇州綜合保稅區的周邊。如果以成都為半徑向“長三角”配送，那半徑距離將是2000多公里，需要支付一筆高額的物流成本。而現在利用綜保區平臺，半徑距離立即縮至50公里以內，倉庫成本、管理成本以及物流運輸成本下降預計超過70%。
“從最初的保稅加工、保稅物流各占半壁江山，到現在的接近二八分成，蘇州工業園綜合保稅區的業務性質、物流結構，正在發生較明顯的改變。”駐綜合保稅區辦事處負責統計的關員趙浩圓告訴記者。
受政府引導、海關推動，蘇州工業園綜合保稅區不僅實現了業務量的迅猛增長、金融危機形勢下逆市飄紅，功能優勢及產業結構也得到不斷優化。“從企業角度看，蘇州綜保區內vmi（供應商庫存管理體系）與dc（物流配送中心）模式成為主流，按照現在的趨勢，隨著貿易公司的進駐和起步，未來將會出現由物流帶動貿易流、通過商流再帶動物流、推動資金流的循環，最終形成區域性的總部經濟。”
5年多的歷程，這家企業借助綜合保稅區平臺，從僅僅從事物流代理服務到如今的支持國際分撥中心分撥配送，再到自主從事部分進出口貿易，實現了真正的轉型。數據表明，貿易公司正逐步進駐蘇州綜合保稅區，目前已有42家，投資總額逾1400萬美元，2009年進出貿易額約2000萬美元。
十一五期間，海關通過對特殊區域的功能拓展和整合優化，不僅推動了特殊區域自身的科學發展，也有力推動了當地產業升級和開放型經濟的發展。通過成立綜合保稅區、保稅港區，將一些距離相近的特殊區域、保稅監管場所進行整合，實現了優化組合。目前，青島、張家港、海口保稅區等3個保稅區，大連、青島、張家港、福州、寧波等5個保稅物流園區，以及北京天竺、重慶、廣州南沙、山東煙臺、蘇州昆山、蘇州工業園區、蘇州高新區、福州福清、廈門海滄等9個出口加工區已經整合為保稅港區或綜合保稅區。到2008年底，全國出口加工區拓展了保稅物流、檢測和維修的功能。海關對出口加工區、保稅港區、綜合保稅區等3類主要的特殊區域了實行統一的監管方式代碼、減免稅管理模式以及信息化管理系統等。
新產業聚集地
“西永綜保區是重慶打造筆記本電腦基地的主要載體，也是目前大陸面積最大、審批效率最高、建設成效最快、經濟規模最大、審批模式最新的綜合保稅區。”重慶西永微電園產業開發有限公司鄧達舉總經理介紹道。西永綜合保稅區由a、b兩個區組成，具有通關作業、保稅加工、保稅物流、貿易服務四大主要功能，重點發展筆記本電腦、通信、打印機等電子產品。
國內外知名企業在重慶西永綜保區落戶：富士康重慶產業基地一期廠房于9月底完成主體工程施工；惠普保稅物流倉庫于9月底竣工投入使用；廣達中國第三生產基地將于年底投產；英業達重慶生產基地計劃11月完成主體工程施工；新普科技電池模組中國第二生產基地預計于2011年8月實現投產。
據估算，至2015年，重慶將形成超過8000萬臺筆記本電腦的生產能力，并帶動大批筆記本電腦零部件、服務器、打印機、液晶屏幕乃至汽車電子等信產制造、配套項目，這將給重慶乃至整個西部外向型經濟帶來翻天覆地的變化。
由于我國海關特殊監管區域具備保稅加工、保稅物流、出口退稅、設備免稅、通關便捷、管理規范等政策和功能，在當前國內外經濟形勢下優勢凸顯。在全球金融危機中，我國海關特殊監管區域進出口總體降幅較區外低且恢復增長較快，在外貿中的比重和地位進一步提高，體現出很強的抗擊能力。
目前，隨著我國一系列應對危機、振興經濟措施的出臺，有的外資企業關閉了海外生產基地，優先選擇海關特殊監管區域，向我國集聚研發、結算、總部基地等高端產業鏈。海關特殊監管區域成為部分企業應對金融危機的避風港。如美國惠普、思科集團近期與重慶簽約，擬將2500萬臺筆記本電腦、4000萬臺打印機、手機的生產以及相關采購與結算中心約4500億元人民幣產值項目從境外轉移至重慶西永綜合保稅區。韓國海力士集團2009年在無錫出口加工區新增投資15億美元，用以擴大恒憶三期項目的芯片生產。
抗風雪 保通關汽車零擔貨運操作實務(二)海關“先期機檢”提升國際郵輪旅客獲得感進口清關操作流程解讀福州海鮮進口清關公司哪家好_福建水產品進口報關行什么是循環信用證武漢海關助力“漢新歐”對接“新絲路”武漢海關保障首列“武漢—阿拉木圖”中歐班列開行
