4月21日，中國（廣東）自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)掛牌兩周年評估報告發(fā)布會在南沙區(qū)新聞發(fā)布中心舉行。上海財經(jīng)大學(xué)、畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司發(fā)布了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)運行評估報告》。
據(jù)介紹，此次評估調(diào)研采用了深度調(diào)研、現(xiàn)場觀察、專家訪談和問卷調(diào)研相結(jié)合的方法，其中調(diào)查問卷采取線上線下相結(jié)合的方式共收集有效問卷3018份，《評估報告》為南沙自貿(mào)試驗區(qū)2年來的發(fā)展打出了82.13的高分，認(rèn)為南沙自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效顯著，帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了民眾生活，贏得了普遍認(rèn)可與好評。
這張為南沙自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展打出高分的亮麗成績單中，廣州海關(guān)的亮點措施頻頻閃現(xiàn)。《評估報告》總結(jié)了南沙自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新6大領(lǐng)域的18個亮點，其中，廣州海關(guān)全面對標(biāo)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》、自主創(chuàng)新的“線上海關(guān)”建設(shè)和口岸查驗配套服務(wù)費改革、dit（國際延遲中轉(zhuǎn)）以及積極參與和支持的“三互”大通關(guān)、“單一窗口” “十三證三章”聯(lián)辦、“無水港”建設(shè)、國際郵輪旅游、融資租賃、整車進(jìn)口等項目被納入各項亮點工作成效。《評估報告》總結(jié)的亮點2指出，包括海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”在內(nèi)的一批標(biāo)志性改革，形成了南沙“智慧口岸”品牌；亮點3顯示，“海關(guān)推出‘互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)’改革和口岸查驗配套服務(wù)費改革等多項措施，有效縮短通關(guān)時間，提升企業(yè)效率，降低企業(yè)成本。”亮點8表明，海關(guān)“主動對標(biāo)wto《貿(mào)易便利化協(xié)定》，做到‘整體達(dá)到，部分領(lǐng)銜’。南沙自貿(mào)試驗區(qū)已全部達(dá)到wto《貿(mào)易便利化協(xié)定》40 項貿(mào)易便利化指標(biāo)，36項a類承諾全部落地，4項b類承諾提前落實。”
20項制度創(chuàng)新碩果累累
早在掛牌一周年之際，中山大學(xué)自貿(mào)試驗區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2015-2016年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，在當(dāng)時的四大自貿(mào)試驗區(qū)中，南沙在貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新方面位居第一。廣州海關(guān)制度創(chuàng)新的腳步?jīng)]有停止，始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，不斷深化改革，提升自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管服務(wù)水平。自貿(mào)試驗區(qū)掛牌兩年來，廣州海關(guān)自主推出了20項創(chuàng)新制度，其中，“口岸查驗配套服務(wù)費改革”“征免稅證明無紙化改革”“原產(chǎn)地管理優(yōu)惠制度”等3項在全國推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+自助報關(guān)”等7項已在全省復(fù)制推廣，充分彰顯了自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新試驗田的作用。
支持“智慧口岸”建設(shè) 提升貿(mào)易便利化水平
廣州海關(guān)在南沙深入推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，正式上線運行“單一窗口”2.0版，功能模塊拓展到18個，貨物申報使用率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)了報關(guān)、報檢費用的雙免除，提升了南沙口岸發(fā)展的軟實力。“單一窗口”廣州標(biāo)準(zhǔn)已成為全省標(biāo)準(zhǔn)，走在全國前列。海關(guān)還與檢驗檢疫部門將“三互”合作內(nèi)容細(xì)化為“四互換、四互認(rèn)、五互助 ”，合優(yōu)化管理資源，加強(qiáng)執(zhí)法合作，避免重復(fù)監(jiān)管，提升自貿(mào)試驗區(qū)口岸通關(guān)效能。目前已在鉆石保稅展示業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管、旅檢口岸共用設(shè)施等領(lǐng)域創(chuàng)新建立綜合執(zhí)法模式。在口岸大通關(guān)建設(shè)和海關(guān)“線上海關(guān)”等制度創(chuàng)新的共同作用下，南沙口岸一般貨物進(jìn)出口平均通關(guān)時間比掛牌前壓縮約4成，海關(guān)通關(guān)時效大幅度提高。《評估報告》顯示，“單一窗口”、“三互”大通關(guān)，以及海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”、檢驗檢疫“智檢口岸”、全球質(zhì)量溯源體系、“智慧海事”系統(tǒng)、政府購買查驗服務(wù)等一批標(biāo)志性改革形成了南沙“智慧口岸”品牌，以其為重點的貿(mào)易便利化促進(jìn)體系在全國形成了示范。
“線上海關(guān)”降本增效作用顯著
2015年10月，海關(guān)推出“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與海關(guān)監(jiān)管服務(wù)融合創(chuàng)新，用“信息跑路”代替“群眾跑腿”，將原來需要企業(yè)到海關(guān)現(xiàn)場辦理的通關(guān)事項逐步遷到“線上”。目前“線上海關(guān)”已有16個功能模塊，覆蓋貨物通關(guān)、郵件通關(guān)、物品通關(guān)三大領(lǐng)域、95項業(yè)務(wù)，并與“單一窗口”實現(xiàn)深度融合、無縫切換。該項目中的“自助報關(guān)”等5項措施已在全省復(fù)制推廣。截至2016年底，該改革已直接為企業(yè)節(jié)省成本2281萬元。
口岸查驗配套服務(wù)費改革有效降低通關(guān)成本
2015 年 7月，廣州海關(guān)在全國率先啟動口岸查驗配套服務(wù)費改革，對海關(guān)查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費用，體現(xiàn)了“守法便利、違法懲戒”的原則。企業(yè)還可通過海關(guān)研發(fā)的配套信息系統(tǒng)實時掌握查驗貨物的查驗結(jié)果、是否免除查驗服務(wù)費等信息，提高了通關(guān)監(jiān)管的公開度、透明度。僅2016 年，改革就為南沙1936家企業(yè)免除了914.7萬元費用。這項改革已作為先進(jìn)制度創(chuàng)新經(jīng)驗于2016 年4 月1日在全國推廣。
全面對標(biāo)貿(mào)易便利化國際規(guī)則
《貿(mào)易便利化協(xié)定》是世界貿(mào)易組織成立以來達(dá)成的首個貨物貿(mào)易多邊協(xié)定，對提升國際貿(mào)易便利化水平具有重要意義。廣州海關(guān)逐一對標(biāo)《協(xié)定》，在南沙自貿(mào)試驗區(qū)落實該協(xié)定全部40 項貿(mào)易便利化指標(biāo)，其中在“預(yù)裁定”、“降低通關(guān)成本”、“便捷監(jiān)管貨物境內(nèi)流轉(zhuǎn)”、“簡化通關(guān)手續(xù)和單證要求”、“推動‘單一窗口’建設(shè)”、“尊重企業(yè)自主選擇報關(guān)方式”等方面領(lǐng)銜全國，貿(mào)易便利化水平已匹配國際貿(mào)易通行標(biāo)準(zhǔn)，初步形成安全高效、低成本的營商環(huán)境。
通關(guān)“秒放”支持跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展
海關(guān)采取7 x 24小時出區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化自動化報關(guān)、無紙化智能化通關(guān)等方式支持跨境電商發(fā)展，形成“物流暢順、通關(guān)便捷、監(jiān)管有效”的跨境電商通關(guān)監(jiān)管模式，95%跨境商品實現(xiàn)“秒放”。2016年，南沙跨境電商進(jìn)出口總值36.9億元，同比增長1.3倍，占廣州市25.1%，其中跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)在廣州的占比近九成，推動廣州跨境電商進(jìn)出口總值穩(wěn)居全國前列，廣州“跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式”入選商務(wù)部8個“最佳實踐案例”。
支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
掛牌以來，廣州海關(guān)出臺多項措施支持先進(jìn)制造業(yè)、融資租賃等高端產(chǎn)業(yè)在南沙自貿(mào)試驗區(qū)集聚。海關(guān)支持高技術(shù)成套設(shè)備集港集貨模式出口，為海工裝備量身打造“保稅+供船免稅”監(jiān)管模式，2年來，船舶維修和海洋工程裝備改造406艘。融資租賃飛機(jī)成為廣州外貿(mào)新的增長點，截至2017年第一季度已進(jìn)口15架。南沙整車進(jìn)口在品牌中規(guī)車大批量滾裝進(jìn)口方面也取得了突破，2016年整車進(jìn)口貨值18.9億元，增長4.3倍；2017年第一季度，整車進(jìn)口貨值約5.9億元，同比增長72%。李氏大藥廠藥物保稅進(jìn)口及研發(fā)中心項目、鉆石（包括毛坯鉆）保稅倉儲及出區(qū)展示交易、特百惠及海瑞克保稅維修等項目也在南沙自貿(mào)試驗區(qū)落地開花，自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。
推動物流集聚增強(qiáng)航運樞紐輻射帶動能力
海關(guān)支持廣州港建立28個“無水港”，將港口搬到企業(yè)的“家門口”，打造以南沙為中心，輻射內(nèi)陸腹地的海、陸、空、鐵多式運物流體系，拓展南沙樞紐母港經(jīng)濟(jì)腹地。深度參與粵港澳大灣區(qū)合作，通過粵港跨境貨棧項目實現(xiàn)香港機(jī)場與南沙保稅港區(qū)物流園區(qū)一站式空、陸聯(lián)運，促使更多境外機(jī)場的空運貨物運至南沙進(jìn)行分撥處理，提升南沙自貿(mào)試驗區(qū)國際物流集聚效應(yīng)。支持開展dit國際延遲中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，貨物以轉(zhuǎn)運方式存放在碼頭指定堆場，企業(yè)視實際商業(yè)運營情況轉(zhuǎn)運出境或在國內(nèi)進(jìn)口銷售，推動南沙自貿(mào)試驗區(qū)成為全國最大的工程塑料粒國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)、配送和交易基地，有效促進(jìn)物流在南沙集聚。2016年，南沙新落戶航運物流企業(yè)1400余家。目前76條國際航線中，已覆蓋歐美、亞非，與100多個國家地區(qū)的400多個港口建立了往來。2016年，南沙進(jìn)出口貨運量2841.8萬噸，增長6.7%。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)助推國際郵輪業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展
為支持南沙郵輪母港建設(shè)，廣州海關(guān)以“自貿(mào)試驗區(qū)速度”不斷創(chuàng)新監(jiān)管，建立旅客通關(guān)監(jiān)管新模式，與口岸聯(lián)檢部門共同研究，實行“前臺聯(lián)合查驗、當(dāng)場異常通報、后臺分別處置”綜合執(zhí)法模式，運用信息化系統(tǒng)優(yōu)化行李托運監(jiān)管聯(lián)運機(jī)制，減少查驗環(huán)節(jié)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)帶給旅客暢通的通關(guān)體驗。目前，南沙郵輪抵離港時間最快達(dá)3.5小時，接近香港水平；旅客峰值通關(guān)速度約1600人次/小時，與上海和香港不相上下。2016年1月廣州國際郵輪業(yè)務(wù)正式啟動至2017年第一季度，“處女星號”、“云頂夢號”以及“維多利亞號”等郵輪在南沙出入境255艘次，進(jìn)出境旅客42萬人次。2016年南沙郵輪旅客規(guī)模已躍居全國第三位，成為全國郵輪旅客量增長速度最快的港口。
“放管服”提升企業(yè)“幸福感”
海關(guān)力爭企業(yè)備案全程“無紙化”“電子化”“網(wǎng)絡(luò)化”，效率大幅提升50%，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)備案24小時跨部門“十三證三章”聯(lián)辦。海關(guān)還推行“一照一碼”改革，將海關(guān)報關(guān)單位注冊登記納入統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)憑借加載海關(guān)標(biāo)識的《營業(yè)執(zhí)照》即可辦理進(jìn)出口手續(xù)，還可申請郵政速遞將行政審批事項涉及文書免費送到家，企業(yè)辦事更加便利。自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，南沙自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，近千家港澳投資企業(yè)落戶南沙，世界500強(qiáng)企業(yè)的投資項目數(shù)量倍增。截至2017年3月底，區(qū)內(nèi)海關(guān)企業(yè)注冊數(shù)量已達(dá)1734家，比掛牌前增長近6倍。
同日，廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會在南沙區(qū)行政中心舉辦“中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)十大集成創(chuàng)新成果發(fā)布會”，介紹南沙自貿(mào)試驗區(qū)掛牌2年來開發(fā)建設(shè)和重大改革創(chuàng)新成果。其中，廣州海關(guān)的“線上海關(guān)”改革等支持南沙自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的創(chuàng)新成果獲得了良好的評價。（張穎詩/文）
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