據(jù)《福建日報》報道
《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》正式公布，給平潭帶來新的機遇。在《規(guī)劃》賦予平潭的一系列特殊政策措施中，第一項就是創(chuàng)新通關(guān)制度和措施，即按照既有利于平潭開發(fā)和人員、貨物、交通運輸工具進出方便，又有利于加強查驗監(jiān)管的原則，實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理模式。
21日，在接受記者專訪時，福州海關(guān)關(guān)長李國認為，《規(guī)劃》針對創(chuàng)新通關(guān)模式表述得較為清晰，明確了創(chuàng)新的原則，總的來說，創(chuàng)新就是要堅持便捷和有效。
“所謂創(chuàng)新通關(guān)模式，總體上要求，就是把平潭島作為一個全島放開的島嶼，實行分線管理，具體來講就是‘一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理’。前八個字是定位，后八個字是解讀。”李國說。
據(jù)介紹，“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”，指的是將平潭與境外的口岸設(shè)定為“一線”，所有入?yún)^(qū)進境的保稅貨物采取備案管理，關(guān)稅征管和貿(mào)易管制措施從優(yōu)放寬；在平潭與內(nèi)地之間設(shè)為“二線”，按照“人貨分離、分類管理”的規(guī)則，對入?yún)^(qū)出口的貨物，該享受退稅的及時辦理。
李國認為，所謂“放寬”，是指優(yōu)化口岸相關(guān)部門的通關(guān)監(jiān)管工作、簡化手續(xù)，采取一些既能夠滿足管理要求，又能夠便利企業(yè)和人員進出的措施。相比政策的“放寬”，操作的“放寬”更重要，優(yōu)化和簡化必須落在高效上。口岸各部門都要研究如何進一步簡化手續(xù)，優(yōu)化管理，做到各司其職、各負其責(zé)，服務(wù)要到位，管理不越位，在此基礎(chǔ)上加強合作，努力打造一線口岸，成為全國通關(guān)效率最高、手續(xù)最簡便、通關(guān)最高效的口岸。
“‘二線’管住，不是‘管死’。”李國表示，“管住”的目的是保證國家在島上實施的稅收等特殊政策的實施，讓特殊政策能夠?qū)崒嵲谠诘剡\用于平潭的發(fā)展上，不至于出現(xiàn)國家批準在島內(nèi)實施的稅收等政策流到內(nèi)地，這是管住的基本要求和實質(zhì)所在。“我們認為，在‘二線’管理上，應(yīng)該是以管貨為主，這也符合規(guī)劃原則，而人，則要盡量方便進出島。”
對此，李國表示，口岸部門要強化相關(guān)企業(yè)的管理，弱化口岸監(jiān)管作業(yè)；強化電子監(jiān)管，弱化有形監(jiān)管。“要創(chuàng)新理念，盡可能簡化和優(yōu)化通道作用，把管理的重點和著力點放在對相關(guān)企業(yè)的管理上，放在具體享受國家稅收政策的企業(yè)和商品上；充分發(fā)揮電子化管理的手段和應(yīng)用，開發(fā)相關(guān)管理軟件和系統(tǒng)，大力加強電子化管理，最大限度減少有形、直接的管理。對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易型企業(yè)實行企業(yè)分類管理辦法，在信息化綜合管理平臺的支持下，對區(qū)內(nèi)貨物自由流轉(zhuǎn)實行電子賬冊結(jié)轉(zhuǎn)式有效監(jiān)管。這既是下一段研究制定創(chuàng)新通關(guān)模式必須堅持的思路，也是海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新的要點和新政策便捷性的保證和意義所在。”
李國認為，《規(guī)劃》所提及的政策具有鮮明特點。比如政策原則性較強，“這意味著實施起來需要細化。因此，要立足福建發(fā)展的實際、立足平潭發(fā)展的需要，讓它們具體化為最有利于平潭發(fā)展的政策”；政策拓展空間大，“按照《規(guī)劃》，對臺是平潭開放開發(fā)的重點，也是立足點，但現(xiàn)有政策里并沒有對臺的專門內(nèi)容，這就是空間”。
因此，下一步，政策研究要進一步細化、具體化。“比如在創(chuàng)新通關(guān)模式方面，有的政策要在新的通關(guān)模式建立后才可以組織實施，有些政策可以在新模式確立前先行實施，這些都需要我們?nèi)パ芯俊Ｖ挥杏米恪⒂煤谩⒂没钫撸拍茉缛粘雠_具體化的通關(guān)政策，才能將優(yōu)惠政策得到最優(yōu)化落實。”李國說。
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