“推進(jìn)‘單一窗口’建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化”，是今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》的工作任務(wù)之一。按照黨中央、國務(wù)院工作部署和要求，近年來，海關(guān)總署牽頭，會(huì)同相關(guān)部委和地方政府，深入貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革要求，以口岸管理相關(guān)部門自身業(yè)務(wù)一體化為基礎(chǔ)，以“單一窗口”為依托，以“三互”大通關(guān)為機(jī)制化保障，共同努力實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的通關(guān)協(xié)作，推動(dòng)全國通關(guān)一體化取得積極進(jìn)展。
一是口岸相關(guān)部門自身業(yè)務(wù)一體化基本形成。公安部應(yīng)用全國統(tǒng)一的出入境邊防檢查信息系統(tǒng)，統(tǒng)一邊檢執(zhí)法執(zhí)勤制度，基本實(shí)現(xiàn)邊檢業(yè)務(wù)體系一體化。交通運(yùn)輸部推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的船舶安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)船舶通關(guān)一體化。質(zhì)檢總局實(shí)現(xiàn)“通報(bào)、通檢、通放”和“出口直放、進(jìn)口直通”的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化。海關(guān)總署建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控中心和稅收征管中心，企業(yè)可在全國任一海關(guān)辦理全部通關(guān)手續(xù)，口岸防控安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，95%以上的審價(jià)歸類作業(yè)后移到貨物放行后處置，海關(guān)全國通關(guān)一體化邁上新臺(tái)階。
二是“單一窗口”進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。17個(gè)省市建成“單一窗口”，企業(yè)可以通過“單一窗口”一次提交滿足所有部門申報(bào)需求的數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)后臺(tái)分發(fā)，各部門并聯(lián)作業(yè)，系統(tǒng)統(tǒng)一反饋結(jié)果，減少同類數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和在相關(guān)部門間來回奔波。為實(shí)現(xiàn)主要功能標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，包括貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付等9大功能的“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版正在推進(jìn)建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)所有口岸全覆蓋。
三是“三互”大通關(guān)協(xié)作機(jī)制成效明顯。加強(qiáng)國際大通關(guān)協(xié)作助推“一帶一路”建設(shè)，與沿線國家海關(guān)合作，努力推進(jìn)互聯(lián)互通、“關(guān)通天下”。各相關(guān)部委通過建設(shè)信用信息平臺(tái)、推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)核查、簽署合作備忘錄等形式，深化和拓展信息共享。扎實(shí)推進(jìn)“一站式作業(yè)”，關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)全面推廣實(shí)施，國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作有序推進(jìn)。
四是外貿(mào)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。不斷完善通關(guān)誠信體系，相關(guān)部委對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，不讓企業(yè)進(jìn)“保險(xiǎn)箱”。實(shí)施出口退稅數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸并取消簽發(fā)紙質(zhì)證明聯(lián)，出口退稅更加便捷。對(duì)全國查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用約5億元，惠及企業(yè)16萬家。制定并實(shí)施壓縮貨物通關(guān)時(shí)間三分之一的具體措施。
下一步，海關(guān)將與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同，重點(diǎn)做好如下工作：一是打通“信息孤島”，深入推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)全國所有口岸全覆蓋。建立進(jìn)出境申報(bào)、物流監(jiān)控、企業(yè)資信等數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，凡可通過口岸部門間聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)的證件、資料不再要求企業(yè)提供，最大限度實(shí)現(xiàn)申報(bào)、查驗(yàn)、稅費(fèi)支付等各環(huán)節(jié)無紙化。二是深化協(xié)作共管，推進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。以信息共享為基礎(chǔ)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查。將現(xiàn)行貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢“串聯(lián)”流程改為“并聯(lián)”，探索多環(huán)節(jié)合一、扁平化的口岸管理新模式。強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)在貨物進(jìn)出口岸或申報(bào)人所在地海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均可以辦理全部報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)。同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保通得快、管得住。三是突出降本增效，加大新技術(shù)裝備應(yīng)用力度，提高非侵入式、非干擾式查驗(yàn)比例。落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度，深入開展專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)清理口岸不合理收費(fèi)，深入開展免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲(chǔ)費(fèi)用工作，降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好的外貿(mào)營商環(huán)境。
海關(guān)總署2016年6月啟動(dòng)以“兩中心三制度”為核心內(nèi)容的全國海關(guān)通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，著力打造新型海關(guān)監(jiān)管管理體制機(jī)制。試點(diǎn)以來，通過持續(xù)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，通關(guān)效能明顯提升，通關(guān)時(shí)間不斷縮短，通關(guān)成本有效降低。按照改革推進(jìn)計(jì)劃，2017年內(nèi)要基本實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化。今年上半年將加快兩中心建設(shè)并全面啟用，實(shí)現(xiàn)全部運(yùn)輸方式和稅則各章節(jié)的全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)模式，深化稅收征管方式改革，推進(jìn)全國海關(guān)協(xié)同監(jiān)管，讓企業(yè)感受“全國海關(guān)是一關(guān)”。
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