香港回歸祖國20周年即將到來，《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿關系安排》亦將簽署滿14周年。據(jù)深圳海關統(tǒng)計，截至2017年5月31日，內地累計受惠進口貨物750.4億元，涉及21個大類港產貨物。
內地進口的香港cepa項下貨物受惠貨值由實施首年的8.6億元增至2016年的59.1億元，增長了近7倍；實際受惠進口的商品范圍也在化工產品、紡織制品、塑料制品等10類商品的基礎上擴大至食品、光學儀器、機電產品等13類商品，涉及的稅號由60余個增至200多個，增長了近4倍。越來越多的香港產品享受cepa零關稅進口，對內港兩地經(jīng)貿互通、優(yōu)勢互補，拉動香港經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。 香港cepa是“一國兩制”原則的成功實踐
香港cepa是內地迄今為止商簽的內容最全面、開放幅度最大的自由貿易協(xié)議之一，其內容質量高，覆蓋面廣，為內地參與其他雙邊自貿區(qū)累積了豐富的經(jīng)驗，起到了開創(chuàng)性的作用。香港cepa在貨物貿易和服務貿易中實行的開放措施完全符合wto規(guī)則， cepa簽署后，香港地區(qū)仍維持其自由港的地位，也完全遵循了“一國兩制”的方針。此外，香港cepa通過各項開放措施，逐步減少和消除兩地經(jīng)貿交流中的制度性障礙，促進了內地與香港之間經(jīng)濟要素的自由流動和經(jīng)濟的融合，也符合內地與香港經(jīng)貿發(fā)展的實際情況。
2004年1月7日，香港cepa第一票享受零關稅的貨物“空白cd刻錄盤”在深圳海關隸屬皇崗海關通關。深圳自香港cepa實施以來，就一直是港產貨物進入大陸的最主要口岸。海關總署為了協(xié)調香港cepa通關的有關事宜，于2003年5月在cepa簽署之前于深圳海關設立了原產地管理辦公室，專門負責香港cepa貨物通關、監(jiān)控及后續(xù)核查等業(yè)務工作。cepa協(xié)定具有關稅優(yōu)惠內容，深圳海關有效落實各項cepa通關優(yōu)惠政策，企業(yè)從中切實得到了實惠。
維他奶是香港家喻戶曉的飲料品牌，其在香港有生產基地，員工約1500人，年產35萬噸左右。深圳維他（光明）食品飲料有限公司報關部副經(jīng)理許巧芬長期負責香港基地生產的維他奶進口到內地的業(yè)務，她表示，cepa協(xié)定未實施之前，利潤較低，維他奶公司并未從香港進口維他奶到內地銷售。cepa協(xié)定實施后，公司就積極著手維他奶進口內地業(yè)務，自2005年10月進口第一批維他奶以來，至2017年5月份，公司已經(jīng)進口維他奶1144.46萬箱，進口金額約達4.37億元人民幣，節(jié)省成本達1.5億多元，產品市場競爭力極大提升。 內港兩地經(jīng)濟受益香港cepa
數(shù)據(jù)顯示，香港共計簽發(fā)15萬份香港cepa優(yōu)惠原產地證書，前后共有198家香港廠商享受了零關稅優(yōu)惠。
海關作為cepa貨物的原產地管理和通關監(jiān)管部門，如何有效貫徹落實中央的精神，將優(yōu)惠實實在在地給到香港同胞，深感任務光榮和責任重大。為貫徹中央關于cepa“管得住、通得快”的指示精神，深圳海關采取一系列措施，積極推行各項通關作業(yè)改革，提高通關效率，保證cepa的順利實施。
近年來，深圳海關與香港海關、香港工業(yè)貿易署等有關部門密切聯(lián)系，為cepa的順利實施作了大量工作，包括與香港海關建立聯(lián)絡官制度、熱線電話、年度例會制度等；每年開展cepa項下產品原產地標準的調研、磋商；與香港海關建立已通關貨物原產地常規(guī)核查機制，每年對cepa貨物的原產資格進行核實；每年挑選具有代表性的香港cepa貨物生產廠商開展訪廠核查認定相關貨物的生產工序是否符合香港cepa原產地標準等。
香港cepa在實施中內地與香港實現(xiàn)了互利共贏，許巧芬介紹，通過香港cepa，維他奶公司更多品種的高品質維他奶更方便快捷的進入內地市場供廣大內地消費者享用，此外，有利于維他奶香港基地長期穩(wěn)定生產，招聘的香港員工長期維持在1500人左右，這對穩(wěn)定香港本地居民就業(yè)、減緩經(jīng)濟下行帶來的失業(yè)風險也起到了良好作用。
海關保障cepa貨物物暢其流
深圳金活醫(yī)藥有限公司則是一家專業(yè)從事品牌進口藥品保健品代理的公司，其代理進口的“京都念慈菴蜜煉川貝枇杷膏”和“飛鷹活絡油”是內地知名的止咳和治跌打藥品。2004年1月9日，該公司從文錦渡海關進口了cepa協(xié)定啟動后的第一批零關稅港貨，當時進口“枇杷膏”750箱、享受稅收減免近18000元。
該公司長期從事進口報關業(yè)務的黃衛(wèi)國表示，公司長期受益于cepa協(xié)定減免稅政策，僅以2016年為例，公司進口的“京都念慈菴蜜煉川貝枇杷膏”就享受了1453.83萬元人民幣的關稅減免，有力降低了進口和經(jīng)營成本，港產高品質的枇杷膏也能更快更優(yōu)惠地進入內地市場。
作為主要的cepa貨物進口口岸之一，深圳海關隸屬文錦渡海關高度重視cepa項下港產貨物進口，不斷深入推動通關改革，提高通關效率，保證cepa貨物“物暢其流”。海關在cepa實施初期設立cepa專用報關窗口，對cepa進口貨物優(yōu)先接單審核，及時解答cepa進口企業(yè)歸類等疑難問題。在查驗環(huán)節(jié)對cepa項下貨物加快查驗及驗放速度，確保cepa貨物快速通關。
海關在口岸積極推動通關改革，提高物流運轉效率，通過實現(xiàn)電子報關、電子審單、口岸電子自動核放，認真落實統(tǒng)一載貨清單、綠色關鎖、深港海關查驗結果互認等通關便利化措施，不斷提高貨物通關速度，目前正常的香港貨車進口自動核放時間僅需5秒，貨物通關速度大幅提高。
附：香港cepa發(fā)展歷程
香港cepa實施至今，中央政府與香港特區(qū)政府簽署了香港cepa的主體文件、6份附件、10份補充協(xié)議，以及關于服務貿易的2份協(xié)議。
2003年6月29日，香港cepa主體文件簽署，涵蓋了總則、貨物貿易、原產地、服務貿易、貿易投資便利化、其他條款共6個章節(jié)。
2003年9月29日，香港cepa的6份附件簽署，分別為《關于貨物貿易零關稅的實施》、《關于貨物貿易的原產地規(guī)則》、《關于原產地證書的簽發(fā)和核查程序》、《關于開放服務貿易領域的具體承諾》、《關于“服務提供者”定義和相關規(guī)定》和《關于貿易投資便利化》。
2004年1月1日，香港cepa正式實施。
2004年10月27日，《香港cepa補充協(xié)議》簽署。根據(jù)該協(xié)議，自2005年1月1日起，內地對《第二批內地對原產香港的進口貨物實行零關稅的產品清單（現(xiàn)有生產產品）》中列明的原產香港的進口貨物實施零關稅。
2005年10月18日，《香港cepa補充協(xié)議二》簽署，內地進一步擴大對香港開放。
2006年6月27日，《香港cepa補充協(xié)議三》簽署，內地進一步在服務貿易領域對香港擴大開放，并加強與香港在貿易投資便利化領域的合作。
2007年6月29日，《香港cepa補充協(xié)議四》簽署，該協(xié)議進一步放寬了法律、醫(yī)療、房地產、環(huán)境等28個服務領域市場準入的條件，全部措施于2008年元旦起生效。
2008年7月29日，《香港cepa補充協(xié)議五》簽署，涵蓋了34項涉及服務業(yè)、貿易投資便利化及專業(yè)資格互認三個領域對香港進一步開放的措施，把內地與香港的經(jīng)貿交流與合作提升到新階段。
2009年5月9日，《香港cepa補充協(xié)議六》簽署，內地推出29項市場開放措施，涉及20個服務領域，其中“研究與開發(fā)”、“鐵路運輸”為新增領域，使香港cepa涵蓋的服務領域總數(shù)由40個增至42個。
2010年5月27日，《香港cepa補充協(xié)議七》簽署，該協(xié)議涵蓋19個領域，共有35項市場開放和貿易投資便利化措施，其中以醫(yī)療和旅游業(yè)受惠最大。至此，cepa所涵蓋的服務貿易開放領域由42個增至44個。
2011年12月13日，《香港cepa補充協(xié)議八》簽署，貨物貿易方面對香港cepa附件2《關于貨物貿易的原產地規(guī)則》第五條進行修改。根據(jù)補充協(xié)議八的規(guī)定，在計算香港cepa項下香港出口制成品的從價百分比時，內地原產原料或組合零件可視為原產于香港。該規(guī)定對香港保留一定程度的制造業(yè)具有積極作用，是確保香港產業(yè)多元化、深化內地與香港產業(yè)合作，維持香港繁榮穩(wěn)定的一項重要舉措。
2012年6月29日，《香港cepa補充協(xié)議九》簽署，積極推動兩地服務貿易自由化是該協(xié)定的一大突出特點。內地將對香港在法律、會計、建筑、醫(yī)療等21個領域在原有開放承諾基礎上，進一步放寬市場準入條件、取消股權限制、放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域的限制等。同時，新增加教育領域的開放承諾。該協(xié)議簽署后，香港cepa服務貿易開放的領域達48個。
2013年8月29日，《香港cepa補充協(xié)議十》簽署，新協(xié)議共有73項服務貿易開放和便利貿易投資的措施，當中包括65項服務貿易開放措施，以及8項加強兩地金融合作和便利貿易投資的措施。新增的各項措施，有利于香港服務業(yè)拓展內地市場，促進兩地經(jīng)貿合作發(fā)展。
2014年12月18日，《關于內地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務貿易自由化的協(xié)議》簽署，這是首次以準入前國民待遇加負面清單的方式簽署的自由貿易協(xié)議，將給予香港最惠待遇以協(xié)議的方式進一步明確下來，即今后內地與其他國家和地區(qū)簽署的自由貿易協(xié)定中，優(yōu)于cepa的開放措施均將適用于香港。協(xié)議簽署后，內地將在廣東率先于香港基本實現(xiàn)服務貿易自由化，同時為內地與香港基本實現(xiàn)服務貿易自由化先行先試積累經(jīng)驗。
2015年11月27日，《服務貿易協(xié)議》簽署，該協(xié)議是首個內地全境以準入前國民待遇加負面清單方式全面開放服務貿易領域的自由貿易協(xié)定，標志著內地全境與香港基本實現(xiàn)服務貿易自由化。內地與香港基本實現(xiàn)服務貿易自由化將為香港鞏固國際金融、貿易、航運等中心地位和發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)提供有益的幫助，也將為內地經(jīng)濟帶來新的活力，有利于推動內地與香港經(jīng)濟的全面深入融合，實現(xiàn)兩地經(jīng)濟共同發(fā)展。
（黃莉玲 吳一路 魏百臻/文）
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