2021年是中國加入世界貿(mào)易組織（wto）20周年，也是中國海關(guān)全面履行《wto估價協(xié)定》20周年。20年來，中國海關(guān)努力學(xué)習(xí)新規(guī)則、適應(yīng)新規(guī)則、掌握新規(guī)則，以摒棄“正常價格”接受“成交價格”為起點，逐步建成具有中國特色的海關(guān)估價管理體系，為維護(hù)國家稅收收入，推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化做出積極貢獻(xiàn)。
“入世”前，中國海關(guān)以“正常價格”作為估價準(zhǔn)則。
為做好“入世”準(zhǔn)備，中國海關(guān)從上世紀(jì)90年代起逐步接受wto估價規(guī)則，在1996年以“成交價格”作為估價準(zhǔn)則。
“入世”以后，中國履行國際承諾，按照《wto估價協(xié)定》精神修訂《海關(guān)法》等法律、法規(guī)及規(guī)章中關(guān)于海關(guān)估價的有關(guān)規(guī)定，在尊重貿(mào)易實際的基礎(chǔ)上，明確海關(guān)以進(jìn)出口貨物成交價格為基礎(chǔ)審定完稅價格，同時賦予海關(guān)價格質(zhì)疑權(quán)和估價權(quán)，規(guī)定了估價方法、估價程序以及企業(yè)尋求救濟(jì)的途徑，在法律制度層面上完成與《wto估價協(xié)定》的全面銜接。
2002年，中國海關(guān)從遵守國際估價規(guī)則出發(fā)，充分考慮國內(nèi)執(zhí)法環(huán)境和現(xiàn)實管理需要，以重點風(fēng)險商品、企業(yè)為主線，統(tǒng)籌通關(guān)前價格預(yù)審核、通關(guān)中價格審查、通關(guān)后估價后續(xù)管理以及公式定價等管理手段和管理方法，不斷拓展估價管理時空。在估價實踐中，海關(guān)堅持按照法定程序和方法實施估價，提高估價透明度，確保海關(guān)估價“客觀、公平、統(tǒng)一”，同時正面引導(dǎo)納稅人“主動守法”，加大力度打擊價格瞞騙行為，形成具有中國特色的海關(guān)估價管理體系，維護(hù)了國家稅收安全和進(jìn)出口貿(mào)易秩序，實現(xiàn)了把關(guān)與服務(wù)的有機(jī)平衡。
“入世”后我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的飛速發(fā)展，為海關(guān)估價帶來許多新課題。一方面，中國海關(guān)緊緊圍繞成交價格原則，對“進(jìn)口貨物特許權(quán)使用費”、“跨國公司轉(zhuǎn)移定價政策”等估價領(lǐng)域的諸多熱點問題開展深入研究，不斷推進(jìn)估價理論研究前沿和估價技術(shù)水平。另一方面，中國海關(guān)估價全面融入海關(guān)通關(guān)一體化改革，進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)企合作共同確定完稅價格的新機(jī)制，企業(yè)自主開展進(jìn)出口貨物價格合規(guī)申報，海關(guān)以大數(shù)據(jù)管理為依托開展事后價格審核，結(jié)合屬地納稅人管理和價格預(yù)裁定，全面防控各類價格風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范價格申報，實現(xiàn)確保海關(guān)稅收收入、降低企業(yè)合規(guī)成本、推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有機(jī)統(tǒng)一，海關(guān)估價也實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。
“入世”20年，中國海關(guān)經(jīng)過不斷努力，估價管理水平從“入世”前后開始學(xué)習(xí)估價規(guī)則發(fā)展到目前深度參與制定完善國際規(guī)則。從2016年開始，中國海關(guān)向世界海關(guān)組織（wco）提交中國對外技術(shù)援助報告，派員對東南亞、非洲等國海關(guān)實施估價培訓(xùn)，成為wco主要估價技術(shù)援助國。不僅如此，中國海關(guān)越來越多地向世界介紹“中國估價方案”，2017年中國海關(guān)提交的轉(zhuǎn)讓定價案例被納入《wco海關(guān)估價綱要》，首次成為wco估價指導(dǎo)性文件；2018年《中國海關(guān)價格管理經(jīng)驗》被wco推薦為“最佳做法”并納入《wco稅收一攬子指導(dǎo)文件iii》，為發(fā)展中國家海關(guān)提供估價管理范例；2021年，中國海關(guān)提交的“特許權(quán)使用費涉及的預(yù)提所得稅”估價案例再次成為wco指導(dǎo)性文件。同年，開始啟動對wto部分成員（包括相關(guān)西方發(fā)達(dá)國家）國內(nèi)估價立法審議程序，承擔(dān)起“主動審議他國估價規(guī)則”的職責(zé)。鑒于中國海關(guān)在估價領(lǐng)域取得的顯著成就和豐富經(jīng)驗，中國海關(guān)估價代表林倩余2020年當(dāng)選wco估價技術(shù)委員會副主席，2021年獲選連任該委員會第一副主席，中國海關(guān)已經(jīng)成為國際海關(guān)估價舞臺上一支重要力量。
新階段新征程，中國海關(guān)將對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)估價管理高質(zhì)量發(fā)展，在國家更高水平開放進(jìn)而引領(lǐng)共建開放型世界經(jīng)濟(jì)中續(xù)寫新的篇章。
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